让文明实践志愿服务更有作为

——山东省荣成市“围绕大局、服务群众”的调查

谭建光

　　山东省荣成市是全国首批新时代文明实践中心建设试点县区，也入选全国新时代文明实践中心建设十个先行试验区之一。从2019年至今，我先后5次到荣成市调查研究，每一次都有新的发现，每一次都获得启迪。最关键就是感觉荣成市的党员干部、志愿者骨干认真学习领会、埋头真抓实干，一步一步解决困难与问题，一点一滴创造经验和成效。最近，我们又一次到荣成市的镇、街道以及志愿组织、公益机构中进行调查研究，经常听到各级工作人员、志愿者骨干说“围绕大局、服务群众”。我感觉这句看似平常、富含深意的话语，对于各地区开展文明实践志愿服务非常有启发价值，就认真仔细了解情况，不断思考与琢磨。“围绕大局”就是文明实践志愿服务要围绕党和国家的中心任务、围绕县区和镇街的重点工作而开展活动，真正在基层党建、乡村振兴、社会治理、生态环保等领域发挥积极作用；“服务群众”就是要真正深入乡村社区、深入居民村民，了解他们的生活需求和面临困难之后，开展有效的宣传激励活动，策划有效的关爱服务项目。为此，我们将调查整理的材料撰写专题报告，提供各地区、各组织参考交流。

　　文明实践志愿服务的发展中，很多地区都提出“思想引领”与“党建引领”的关系问题。因为党建引领和党群服务的工作是组织部门牵头，文明实践和志愿服务工作是宣传部门牵头，有些地区就纠结于“谁先谁后”的问题，缺乏相互融合、共同发展的思维。荣成市开展文明实践志愿服务的时候，有两个非常明确的认识：第一、文明实践志愿服务需要基层党组织的强有力支持和推动，要大力争取乡镇党委、村居党支部的支持和推动；第二、文明实践“传播新思想、引领新风尚”有利于增强基层党组织的战斗力和号召力，要通过志愿服务等方式让群众贴近党组织、信赖党组织，真心实意跟党走、干实事。那么，具体采取什么方式达到目的呢？我们就在深入镇街、深入社区、深入农村的过程中，进行考察和验证，也获得不断深入的思考。

人和镇大庄村新时代文明实践站举行志愿服务队授旗仪式 （刘曦 摄）

　　最近，我们到荣成市人和镇大庄村调查的时候，在新时代文明实践站，抬头就看见“聚群众、树思想、兴风尚、夺阵地”四句响亮的口号。我感觉似曾相识，但是记不起来。

　　陪同我们调研的镇分管干部姜华提醒说：“谭教授，这四句话是您提出来的，让我们写一篇小文章。我们感觉这四句话体现了农村文明实践志愿服务的精髓，就在每一个村的文明实践站张贴出来了。”我回忆起来，是2020年6月在该镇邢家村参加“文明实践信用奖励大会”的时候，与人和镇领导交流沟通产生的理念。当时，几百名村民非常热情积极，敲锣打鼓、唱歌跳舞，然后看着一批批季度优秀的农民志愿者上台领奖，台下的人说笑点评，夸奖志愿者做的好事，也羡慕志愿者领到的奖品。人和镇积极推进文明实践志愿服务，尤其是结合信用激励提供表彰奖励，越来越多农村群众乐意“做好事、领奖励”，就主动前来新时代文明实践站听宣讲、看宣传，到各家各户帮助人、送温暖。人和镇党委书记王军强说：“我们镇上的干部，定期不定期到村民家中，为做好事的优秀志愿者颁奖，也组织季度大型村庄文明实践表彰大会。这样，村民老老少少、男男女女都乐意‘做好事、领奖励’，就让宗教、赌博在农村没有市场，逐渐销声匿迹了。”还有一个意外的收获就是村庄党支部书记、党支部委员在带领群众做志愿服务、邻里互助的时候，让群众感觉到基层党组织的书记、委员真心实意为村庄做事、全心全意为人民服务，就非常信任、非常拥戴。我们进一步调查发现，荣成市几百个村庄选举中，100多个文明实践志愿服务做得好的村庄，党支部书记、委员都是全票或者高票当选村委会主任、委员，体现党组织在农村群众中的威信提高、号召力增强，更加具有领导力和战斗力了。

　　二、乡村振兴 益起精彩

　　荣成市委常委、宣传部部长李洪霞说：“我们通过新时代文明实践凝聚群众、教育群众，同时也注重把群众的心气力量引流到中心工作上来，把文明实践激发出来的精神动力迅速转化为推动发展的物质力量。”2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，荣成市将文明实践与脱贫攻坚深度融合，通过理论宣讲、活动引导、典型引领、创业帮扶等方式传政策、送技术、献关爱、筑同心，既扶智又扶志，实现了文明实践与脱贫攻坚“双丰收”，今年2月。荣成市新时代文明实践指导中心荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

在东山街道南庄村，志愿者将收获的玉米剥皮、晾晒 （李信君 摄）

　　在广大农村地区，乡村振兴是党员干部、乡村群众的“主战场”。传播新思想、引领新风尚的文明实践志愿服务，如何凝聚强大的创造力量，促进乡村社区经济发展、民生改善，这就是值得探索的问题。荣成市鼓励文明实践所、文明实践站的人员，以及各类志愿者骨干，积极探索参与乡村振兴、促进产业振兴的各项工作，发挥积极的作用。

　　近年来，针对农村中青年外出务工，留下老人和小孩，土地丢荒现象日趋严重等问题，国家推出鼓励土地流转的政策。荣成市很多农村采取“党支部领办、村集体兴办”的方式，成立村集体经济股份合作社等，流转本村乃至邻村的土地，集约经营管理、集中发展产业。合作社获得的经济收入，一部分增加村民的收入，一部分用来兴办公益事业，包括办“暖心食堂”“七彩课堂”等，关爱和服务老人、小孩；也包括办农村文化广场、梦想剧场等，供村民文化休闲使用，但集体经济股份合作社遇到的最大困难，就是播种时期或者收割时期缺乏劳力，由于农村大量中青年外出务工不能参与，导致农作物难以收成。这时候，就出现大量农村文明实践志愿者“助力乡村振兴”服务队，通过网络、微信等发出号召，城里、镇里、村里的志愿者组织起来，到合作社的田地帮助播种、帮助收割等。志愿者不求回报、不讲报酬，争相奉献和服务，因为他们都知道，帮助合作社收获庄稼之后，获得经济收入，就能够更好地帮助村民增加收入、改善生活；也更有利于办好公益慈善事业，关爱帮助老人和小孩。我们调查的最后一天，看到东山街道南庄村的田地里，来了大量身穿“红马甲”的志愿者，上午收割一部分玉米之后，担心次日下雨损坏庄稼，下午又继续作战收玉米、剥玉米。他们参加志愿服务之后，没有领取任何报酬，唯一的收获就是通过志愿服务得到了信用加分。但是，这些志愿者都非常自豪、非常骄傲，感觉自己是为集体做了好事，是为村民做了好事。此外，荣成市探索在种植、养殖产业发展，加工、流通产业发展，以及科技产业、信息产业发展中，文明实践志愿者都积极参与、努力贡献，不断取得经验。调查发现，荣成市围绕经济发展、乡村振兴的“主战场”，探寻文明实践志愿服务大有作为的方式方法，有效地扩大新时代文明实践在全市各镇街、各村居的影响力，吸引更多的党员干部、城乡群众参与志愿服务，在全社会形成热潮。

　　三、民风正气 共建共治

　　传播新思想、弘扬新风尚，就是要在广大城乡地区推广文明、健康的时尚风气，倡导社会正能量，抵制低俗文化和不良风气。荣成市围绕社会治理体系建设、基层治理创新发展，积极探索文明实践志愿服务的新领域新内容。一方面，从解决问题和难题入手，发挥文明实践志愿服务的作用。特别是2019年开展乡村治理、环境整治的过程中，最初镇街、村居采用行政动员、安排任务等方式，效果并不明显，群众响应热情不高。荣成市新时代文明实践中心、所、站主动作为积极有为，推动乡村社区群众以志愿者身份参与环境治理，在清理杂物、清洁沟渠、拆除破墙、休整道路的服务之后，获得信用积分和奖励，获得其他群众的赞赏，这样家家户户都投入乡村治理、环境整治的活动，都争取让自己的家园更美丽，让自己的环境更整洁。从王连街道东岛刘家村开始，村民主动提出取消“保洁员”制度，由村民志愿者轮流清洁卫生，“有机会赚取信用积分。”如今荣成市已经有200多个村庄取消“保洁员”制度，村民志愿者成为环境美化、清洁卫生的主力军。另一方面，创新乡村治理、环境整治的思路，与建设美丽村庄、特色乡村、文旅村镇等目标相结合，带来崭新的乡村面貌和时代魅力。

　　荣成市斥山街道盛家村在旧村改造后，村民入住到新规划新建设的房屋之中。一段时间旧屋无人管理，出现零乱破旧和“脏乱差”的状况。在文明实践与乡村治理的进程中，一方面是村党支部引进资金资源，将旧屋改造成为文旅民宿景观；另一方面村民志愿者组成网格志愿服务队，维护房屋的卫生与安全。我们在调查中发现，盛家村建设的“百盛居”民宿，里面分为三个小院落，每一个院落都有一支网格志愿服务队，既保障民俗房屋的美丽整洁，也让游览和住宿的人员更加亲切和放心。这种村民集体参股公司经营的文旅和民俗场所，让村民志愿者参与服务，也增强村民的熟悉感和自豪感。在荣成市文明实践志愿服务的发展中，我们感悟到社区治理、乡村治理的“治”与“理”双重价值。“治”是文明实践志愿者参与整治“脏乱差”、整治消极落后的东西；“理”是文明实践志愿者参与理顺社区环境和资源，理顺生活与发展。这样，社区治理、乡村治理就不是“硬邦邦”“压下来”的东西，而是广大居民、村民发自内心接受、主动积极参与的环境改变、家园建设。

志愿者主动承担原先由保洁员负责的村庄环境卫生管护工作

　　四、暖心暖村 友爱家园

　　文明实践志愿服务就是要通过广大志愿者社区、农村群众的关爱和帮助，弘扬党的全心全意为人民服务宗旨，让广大群众感受党的关怀和温暖，密切党和群众的关系，这不仅仅是靠讲道理、做宣传就能够达到效果，而是要靠扎实深入、长期持续的志愿服务实现效果。探索和创造有效的志愿服务形式，就是非常关键的环节。荣成市在将新时代文明实践进入乡村、贴近群众的时候，探索了许多方式方法。其中，“暖心食堂”是非常有效，具有综合效应的服务项目。

桃园街道青木寨村暖心食堂揭牌启用

　　说起来，“暖心食堂”一开始并不是上级布置的任务，它的兴起来源于乡村群众的需求与探索。2019年4月，我们第一次到荣成市调查研究的时候，就到王连街道东岛刘家村考察荣成第一家“暖心食堂”。村党支部书记刘俊军说起原因，非常简单。村里许多中青年外出务工，老人孤独在家，做饭做菜不方便，既缺营养也缺幸福感。因此，村里利用开发产业获得的积蓄，尝试办起“暖心食堂”。村里的妇女争当志愿者煮饭做菜、清洗收拾，节省人工成本，就这么办下来了，没有想到特别受到老人的欢迎，不仅仅有清香可口的饭菜，而且能够有人聊天交流，生活增加了幸福感。其他村庄看到东岛刘家村的经验，也“有样学样”办起“暖心食堂”，一时间成为全市农村的新风尚。荣成市新时代文明实践中心因势利导，在民政局做好“暖心食堂”规范建设要求、安全管理要求的同时，发动志愿者成为“暖心食堂”的主体力量，发动爱心企业和爱心人士捐赠“暖心食堂”食物购买资金（或者捐赠食物）。2019年10月，我们到人和街道北齐山村“暖心食堂”调查的时候，就发现不断扩大爱心传播的功能，具有“暖胃、暖心、暖社会”的特色。今年8月我们到桃园街道嘉和社区“暖心食堂”调查的时候，进一步发现这个文明实践志愿服务阵地具有很多新功能、新成效。嘉和社区是在农村城市化的进程中，由四个村庄积聚的生活小区。党组织是统一领导和管理，社区公共服务和卫生等是统一管理，但是四个村的村委会和股份经济是各自独立的。为此，社区兴办“暖心食堂”后，将这个场所作为提高村民思想道德水平、增强村民凝聚力向心力的阵地。一是开展“红马扎”的“餐前一刻钟”文明实践宣讲活动。老党员、老教师、老干部等，为就餐老人、巧厨娘志愿者以及青少年志愿者讲红色故事、讲政策措施，在群众中广泛传播。二是开展“亲情暖心”活动。就餐老人有心里话向志愿者述说，有些老人不善言辞，就拉着志愿者的手不肯放开。志愿者对老人问寒问暖、交流沟通，建立温暖的亲情。三是开展细微贴心的服务。包括为老人理发、修指甲，为老人洗衣服、缝补衣服等等。四是探索开设“公益厨坊”。即利用“暖心食堂”巧厨娘志愿者的精湛手艺，预订和制作香甜可口的烧饼等。机关干部、镇村群众等购买之后，获得的资金用于“暖心食堂”老人伙食的补贴。这样，逐渐从志愿服务走向公益创业，提供更多干部群众“献爱心、做慈善”的多样化途径。如今，荣成市有460多个村办起了“暖心食堂”，覆盖全市60%的村居，在为80岁以上老人提供免费午餐、提供关爱服务的同时，掀起村庄的友爱互助新风尚，让广大群众感受乡村的温暖和美好。

　　五、碧海蓝天 你我守护

　　荣成市是自然环境、人文地理非常好的地方，但是恰恰需要广大群众积极参与生态建设、环境保护。为此，荣成市文明实践志愿者积极响应“绿水青山就是金山银山”的号召，针对海洋生态保护、乡村生态保护的需要，开展具有特色、富有活力的服务项目。

志愿者清理被潮水冲上沙滩的垃圾

　　一是深入乡村社区、面向广大群众宣传生态环保的观念意识。文明实践志愿者通过入村宣讲、入户宣传的方式，将生态环保知识传播到家家户户，引导居民村民自觉爱护环境、自觉爱护海岛。二是参与海洋生态保护和山林生态保护的志愿服务。如2020年4月，某地突发山火，在紧张的救火之际，文明实践志愿者主动筹集资源做饭菜和包子，送到救火地带提供大家就餐食用。2020年9月，荣成市志愿者积极参与清理石岛湾海岸线堆积大量海里冲上来的海藻和漂上的垃圾。这些服务引起社会的关注和赞赏。三是开发生态保护、人文民俗、旅游民俗相结合的志愿服务，让生态环保为乡村社区群众带来更多的好处。荣成市俚岛镇中我岛村既是红色革命村、也是生态民俗村。与此同时，数万年海洋海岛生态变化，数千年人文民俗历史变迁，给村庄留下许多的乡愁记忆，村党支部书记史彩友带领村民发展经济、改善生活的时候，坚持“不破坏环境、不遗忘历史”的原则，努力保持良好的自然生态和村容村貌，尽力搜寻和积累人文民俗物品。新时代文明实践站建设过程中，史书记带领文明实践志愿者修建了“生态民俗墙”，其中最突出的两个特色：一个是让树木和青草在墙中自然生长，体现旺盛的生命力；另一个是将废旧的磨盘、轮子、瓦缸等作为砌墙的素材，原样镶砌到墙体里面。这样，当村民浏览“生态民俗墙”的时候，既回忆家族的历史、生活的物件；也珍惜自然生态的环境，共建共享美好家园。当来自全国的文旅游客观赏“生态民俗墙”的时候，看到了海岛的自然特色、想到了村庄的悠久历史、闻到了生活的亲切气味，更有亲近感和愉悦感。由此可见，文明实践志愿服务的发展中，生态文明、环境保护不仅仅是“任务”、不仅仅是“使命”，也是创造的生机活力，也是群众的希望所在。

俚岛镇中我岛村“生态民俗墙” （刘鹏飞 摄）

　　六、人人志愿 处处雷锋

　　“自从推进文明实践志愿服务以来，结合志愿信用机制的建立，让党员干部、城乡群众都掀起‘争当志愿者、争做文明人’的风气。”荣成市志愿服务联合会负责人赵旭光说。同时，荣成市探索学雷锋志愿服务的发展和深化，让雷锋精神在新时代焕发生机活力，让当好“活雷锋”成为乡村社区群众的内心渴望。一是道德模范、荣成好人、最美志愿者等成为群众最尊敬、最崇尚的人。每年的“3.5”学雷锋日都举办“志愿荣成”慈善公益盛典，市委书记、市长以及四套班子领导，各部委办局正职领导以及广大志愿者参加，通过给优秀志愿者、慈善企业家、热心公益人士颁奖，传播爱心助人的故事，在全市掀起爱心奉献的高潮。二是信用体系回馈激励不断完善。从乡村社区的实物激励到镇街的荣誉激励再到市级政策措施激励，让积极参与志愿服务、学雷锋做好事、每年获得1050信用积分的志愿者，可以享受许多政策的支持和优惠，更获得社会大众的崇敬。三是志愿组织不断设计和实施关爱互助项目，让广大群众有学雷锋做好事的机会，逐渐培养奉献、友爱、互助、进步的志愿精神。今年2月，荣成市志愿服务联合会被授予“全国最佳志愿服务组织”。

引航爱心志愿者协会为部队官兵包饺子 （尹力军 摄）

　　荣成市引航爱心志愿者协会以“引领风尚、追梦启航”为宗旨，积极参与传播新思想、引领新风尚的文明实践志愿服务，积极开展关爱助人、传递温暖的乡村社区志愿服务，特别是以70多位党员志愿者示范带动，引领7700多名志愿者学雷锋、献爱心。引航爱心志愿者协会探索出党员引领“1+N+N”志愿服务模式，即由一名党员志愿者带领多名群众志愿者结对帮扶多个服务项目，建立了党员志愿者和群众志愿者结对帮扶对象“一户一走访、一难一兑现、一事一落实、一月一梳理、一年一回头”的“五个一”工作机制和党员承诺践诺工作机制，党员带头分包重点帮扶对象，负责做好日常扶贫济困、结对帮扶等工作，建立了党员志愿活动工作日记，督促党员干部做到有诺必践，真正做到为群众办实事、解难题。结合荣成市海岛上的驻军多、战士多等特点，策划和开展“金饺子”志愿服务活动，从春节等节日期间包饺子赠送给部队；到上岛与战士一起“包饺子、过佳节”；再到教会战士包饺子的技术，让年轻战士“想家的时候”就会包饺子吃；真正感受军民一家亲、军民鱼水情。“金饺连心、金饺暖心、金饺舒心”建立起志愿服务的新时尚、新风俗，为荣成市的居民和战士之间建立起鱼水深情。同时，荣成市的品牌志愿服务组织、乡镇的特色志愿服务组织、乡村社区的百姓志愿服务组织都掀起“人人志愿、处处雷锋”的热潮，以关心和帮助有需要的人为风尚，以参与社会文明传播为时尚。

　　荣成市探索文明实践志愿服务“围绕大局、服务群众”的路径，在紧紧抓住传播新思想、引领新风尚主线的同时，不断扩大服务领域、不断增强服务功能，在基层党建、乡村振兴、社区治理、关爱互助、生态环保、文明倡导等方方面面都发挥积极作用，受到党委政府的高度重视，受到城乡群众的高度赞誉，获得良好的发展机遇。因此，各地文明实践志愿者可以借鉴荣成的经验，主动有为、积极作为，在社会经济发展、社会治理创新中做出新贡献。