以科学方法推动各项任务落实落地

山东省委常委、济南市委书记 刘强
 

习近平总书记指出，“无论抓什么工作，最紧要的就是掌握正确的世界观和方法论。”省委明确提出，把“六个一”发展思路和“六个更加注重”策略方法长期坚持下去，把工作抓紧抓实抓到位。把习近平总书记的重要指示要求和党中央重大决策部署贯彻好，把省委工作要求执行好，把强省会建设的美好蓝图变为现实，必须运用马克思主义的立场、观点和方法，全面、系统、辩证地看问题、做决策、抓工作。具体来讲，就是要做到“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”。

第一，突出重点。当前，我们面临着艰巨繁重的改革发展稳定任务，往往要面对“既要、还要、又要、更要”等多难选择，必须既讲“两点论”，又讲“重点论”，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，抓纲带目、以点带面，以重点突破带动整体工作提升。

善于从全局出发把握重点。习近平总书记重要指示要求和党中央决策部署，省委、省政府工作要求，市委、市政府具体安排，都是要抓好的工作重点。各级各部门都要紧紧围绕这些重点谋划工作，搞明白国家和省需要我们做什么、我们必须做什么，放大坐标找准位置，弄清楚单项工作在全国、全省以及副省级城市中是什么位次，与先进地区的差距在哪里、原因是什么，从而找到改进提升工作的有效路径。比如，加快建设济南新旧动能转换起步区，不仅有利于推动济南产业转型升级、拓展城市空间，更是落实黄河国家战略、加快山东新旧动能转换综合试验区建设的重要抓手。各级各部门要提高站位，把握好“四个新”目标定位，推进好“五个着力”重点任务，努力做到既为一域争光，又为全局添彩。

善于在发展中把握重点。一切事物都处在永不停息的运动、变化和发展过程中，同一项工作在不同阶段也会有不同的重点任务，要把握规律，因时而谋，有针对性地确定战术打法。面对“3·29”疫情冲击，前期紧紧盯住“社会面清零”这个主要矛盾，坚决落实各项应急处置措施;随着清零目标实现，及时调整策略，转入常态化防控。在整个过程中，按照省委“5+1”工作部署，优化“4个源头”，擦亮“3个探头”，努力降低疫情对经济发展的冲击。做任何工作，只要抓住不同时期、不同条件下的重点，准确识变、科学应变、主动求变，就能有的放矢、精准施策，取得最好成效。

善于以前瞻的视角把握重点。面对日新月异的发展变化，谁见事早、行动快，谁就能抢占先机、掌握主动、赢得未来。必须准确把握发展趋势和态势，超前谋划事关未来发展的问题，下好“先手棋”。从当前我国区域协调发展的情况看，中心城市带动都市圈，进而带动城市群发展，已经成为必然趋势。各级各部门要顺应大势、放大格局，自觉把工作放到济南都市圈、山东半岛城市群中来把握，谋划一批产业、经贸、人文等合作交流的重点事项，不断提升济南的辐射带动力。随着新一代数字技术的广泛应用，将掀起新一轮科技革命和产业革命，我们要顺应数字时代的变革，从数字产业化、产业数字化、城市治理数字化、市民生活数字化四个方面，加快推进数字济南建设，努力在数字化浪潮中抢占制高点。

第二，讲求细节。细节决定成败，一项工作没有取得预期效果，原因有很多，但一定存在细节没做好的因素。各级干部要明白“致广大而尽精微”的道理，认真负责对待每一个细节和小事，防止“细节中的魔鬼”损害大局。

把工作细化到最小单元。抓工作不能浮在面上、大而化之，必须细致细究，把工作落细落小。围绕落实省第十二次党代会部署的十二项重点任务、“三个十”行动，我们结合济南实际细化为十个方面任务、198项具体工作。具体到每一个地方、部门来讲，也要把自身承担的任务深化细化，落到最小单元。我们围绕稳经济大盘打出了一套政策组合拳，有些政策企业反映效果很好，但也有个别政策落不了地，很重要的原因就是政策失之于“粗”、失之于“虚”。比如，有的政策设定门槛过高，导致发布初期符合条件的企业数量较少;有的政策资金返还的是上一年度的缴纳额，企业获得感不强。当前，经济运行越来越呈现短期化特征，既要加强宏观层面调控，更要注重细节上的把控，强化对先行指标、具体结构指标的调度分析，及时精准施策，确保政策举措发力适当靠前。

把每个细节做到最优。做任何工作，都要有精益求精的态度，有求真较真的精神，把每一个细节都做扎实、做到位。比如，对于农村人居环境整治，要从改厕、改水、改暖和治理生活垃圾、生活污水等细节抓起，推动人居环境整治由村庄向庭院、由厅堂向角落步步深入。比如，90%以上的安全生产事故是人为因素造成的，如果把作业细节盯紧了、把隐患及时消除了，较大程度上是可以避免的。必须落实省委安全生产“8抓20项”创新举措要求，最大程度上减少事故发生。每一名干部都要养成注重细节的习惯，从一点一滴做起，从错别字、标点符号抓起，让极端负责、细致细究真正成为自觉。

注重系统集成、整体衔接。细节并非独立的存在，而是整体中的部分。如果只看秋毫、不见舆薪，每一个看似正确的细节，堆积起来也可能是错误的结果。2020年国家营商环境评价中，济南位列全国第9位，成绩值得肯定。但从更高标准来衡量，我们还需在数据共享、系统衔接、部门协同、制度完善、交互畅通五个方面，加强整体集成。当前不少部门出台了一系列“放管服”政策，单从部门看政策是好的，但基层也反映有的政策之间互不协调，甚至相互打架，原因就是没有做好系统衔接。抓细节要坚持以系统思维来谋划，注重统筹协调，特别是注意各细节间的整体性、协同性，坚决防止“合成谬误”。

第三，落实责任。责任决定成效。有些工作之所以效果不够好，一个重要原因就是责任不明确。必须加快构建权责清晰、科学高效的责任体系，引导全市上下明责、履责、负责、尽责，切实把该担的责任担起来、把该抓的工作抓起来。

明确责任分工。每一项工作都要建立横到边、纵到底的责任制，层层压实党委政府、行业部门和每个人的责任。对每一项任务分工，如果单纯列出一堆的责任单位，就成了谁都负责、谁都不负责，必须明确牵头单位，牵头单位就是主攻手，就是负责兜底的。各区县(功能区)作为工作推进最前线，既要落实好主体责任，也要落实好属地责任，全力抓好本辖区内的各项工作。领导干部要以身作则，发挥好“关键少数”作用，不能当甩手掌柜。对重点工作，主要负责同志要亲自谋划部署、推进落实，既挂帅、又出征;班子成员要履行“一岗双责”，抓好分管领域工作落实。

严格完成时限。每一项工作、任务，都要明确时间节点、路径设计和具体要求。对于确定的事情，要早动手、快落实，在规定时限内，确保质量的前提下尽量往前赶，坚决防止平时不作为、该交账了搞突击，甚至乱作为。责任落实还要坚持实事求是，把各方面的情况搞真实，一就是一、二就是二，宁要不完美的真实，不要不真实的完美。对有些工作而言，战机稍纵即逝，必须把握好工作的时度效。像在防汛防洪方面，应急短信要在预警发出20分钟内发送到群众手机上，如果发晚了就起不到应有的预警作用。

密切协同配合。有些工作涉及多个领域，靠某个部门“单打独斗”是不行的。像新旧动能转换起步区、科创金融改革试验区建设，不仅是起步区、科技、金融等部门的责任，更是全市各级的共同责任。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，自觉服从服务全市大局，按照“加强链接、填补真空”要求，既分兵把口，又加强协同，坚决反对本位主义、部门主义，做到分工不分家、补位不缺位，宁可向前一步形成交叉，也不能后退一步造成空档。

强化激励约束。责任落实得怎么样，很重要的是用好考核奖惩手段，树立公平公正、赏罚分明的鲜明导向。近期，我们对在疫情防控中表现优秀、表现突出的干部进行表扬，一批优秀干部进入组织视野;同时，也对个别关键时刻掉链子的干部作了组织处理。要健全科学精准的责任评价和考核奖惩体系，定好规矩、划出红线，谁的责任落实不好，谁的工作拖了后腿、影响了大局，就要严肃追究谁的责任。对责任落实到位、工作成效明显的，要大张旗鼓予以表扬。表扬既是激励，也是一种无形的约束，被树为典型了，公开表扬了，就应当有更大的动力和压力把工作做好。

第四，形成闭环。干任何工作，都要有结果，这就需要加强闭环管理，坚持具象化、可量化、可评估，建立“任务部署、建立台账、督导考核、评估问效、成果巩固”的全链条工作推进体系，确保件件有着落、事事有回音，坚决避免“把说了当做了、把做了当做成了、把做过了当做好了”。

坚持清单化、台账化管理。对每项重点工作都要制定具体行动方案，逐条逐项拉出任务清单，分层分级建立工作台账，确保每项任务都有台账可查、完成情况可随时掌握。比如，对于“十四五”各专项规划，要把五年目标任务细化到每个年度，把年度目标细化到季度、把季度目标分解到月度，细化时间节点，明确各级各部门的责任，确保有效落实。同时，对领导交办的工作，要健全报告、督办制度，有关责任部门和负责同志要及时报告进展情况，不能泥牛入海、杳无音信。

坚持项目化、工程化推进。抓工作要善于找准抓手、找到落点。加快重点产业培育，要“敲开核桃”，打开来看，搞清楚每个产业的规模、企业数量和产业链的短板，精准绘出产业链地图，按图索骥，不能搞“大呼隆”。不管多么复杂的工作，都要把任务细化分解为一个个具体的、实实在在的项目，完善指标体系、工作体系、政策体系、责任体系，让每项任务看得见、摸得着、可操作。要善于以工程化方式来推进，对每项任务都要明确时间表、路线图，按标施工、挂图作战，一个节点一个节点推进，确保落实到位。

坚持过程化、动态化督导。部署了工作、出台了政策不是终点，关键要做好抓落实的“后半篇文章”。比如，在政策落实方面，省里出台了4批政策包、284条措施，我市结合实际也陆续制定了一系列政策，要及时跟进督导评估，既要看政策落实有没有中梗阻问题，也要看政策本身是否符合实际，根据评估情况及时调整优化完善。比如，在全国文明典范城市创建方面，要严格对照创建标准，及时开展督导检查，形成“发现问题—处置问题—监督整改”的工作闭环。对部署的每项工作、发布的每项政策，都要开展动态督导、过程评估，发现问题、及时解决。督导评估既要善于“找刺”，也要帮着“拔刺”，对一些跨地区跨部门跨层次、基层自身无法解决的事项，要提级办理、统筹协调，问题不除、决不收兵。