锅碗瓢盆碰撞，热气升腾。11点10分，到了泰安市泰山区岱庙街道综合养老服务中心幸福食堂一天中最繁忙的时刻，一盆盆色香味俱全的饭菜陆续摆到了玻璃橱窗内。自2023年成立以来，岱庙街道综合养老服务中心幸福食堂为社区70岁以上老人提供实惠丰富的助餐服务，解决老年人吃饭难问题，让他们在家门口吃上了经济实惠的“热乎饭”。

为了做好基本养老服务，泰安聚焦小切口改善大民生，自2021年以来，将社区老年“幸福食堂”建设列为重要民生工作，截至目前，全市已建成老年食堂300余处，惠及全市近10万名老年人。

在发展过程中，不少幸福食堂在管理、资金等方面遇到了难题，为此，政府、社区、运营者不断探索新路子。

​政府补贴+市场化运营，解决老年人吃饭难

干锅菜花肉6元一份，酱香鸭6元一份，三鲜鸡蛋8元一份……在岱庙街道综合养老服务中心幸福食堂内，各个菜品的名称和价格清晰明了地张贴在显著位置。一道道菜摆上橱窗，老人们也陆陆续续来到食堂。

“今天来得早啊？”“早点好，菜全选择也多。”两位老大爷熟稔地打着招呼，脚下步子却一点不曾停歇，顺着人流排起了队。“全副武装”的工作人员依次按照老人的需求，干净利落地打着饭菜。

岱庙街道综合养老服务中心由泰安市椿萱养老服务有限公司于2023年投资运营。其中，中心一楼为幸福食堂，每天中午都有附近社区五六十名70岁以上老人前来用餐。“对70岁以上老人，泰山区每位每餐补贴4元，岱庙街道补贴2元，这就意味着，老人自己花4元就能吃到一荤两素、干净又实惠的午饭。”岱庙街道综合养老服务中心负责人赵雁美说，为了照顾腿脚不便或需要特殊照顾的老人，今年开始，幸福食堂面向社区70岁以上老年人提供幸福午餐（一荤两素+馒头或米饭）配送服务，由幸福食堂使用具有加热保温功能的配餐车，为灌庄、迎春、洼子社区等配餐点的100多名老人送餐，社区工作人员集中为老人发放。

“我腿脚不好，家里就我一个人。现在每天中午，饭菜送到手里，还不用自己跑腿，别提多高兴哩。”岱庙街道灌庄社区88岁的宋大爷手里拿着热乎饭菜，一个劲地感叹。

幸福食堂能否正常运营，老年人的口碑是关键。“我们在保证饭菜品质的基础上，将每份饭菜维持在较低的就餐标准。”赵雁美坦言，幸福食堂运行一年来，除去向企业租赁的房屋费用、人工成本及前期投资，经营压力还是较大的。

在王林坡村，每每提到幸福食堂，村民们总是一脸的骄傲和自豪。“在幸福食堂里吃饭，荤素搭配，对我们来说，省事又有营养。到了特殊节气还有特色餐食，比在家里吃的还讲究哩。”吃着手里的大包子，84岁的时西芹笑弯了眉眼，对幸福食堂的饭菜赞不绝口。

从2021年起，王林坡村幸福食堂为全村70岁以上老人和二级及以上重残人员、低保人员、特困人员提供免费午餐。如今，每天到王林坡村幸福食堂就餐的老人有300多人，食堂运行成本每年在40万元左右。“现在泰山区每年财政补贴18万元左右，除了政府补贴，村里每年自行承担20多万元。”邱家店镇党委副书记（挂职），王林坡村党支部书记、村委会主任王红军介绍说。

虽然村里每年为幸福食堂补贴资金较多，但他认为这笔钱花得很值。“村驻地有企业，可以为村里幸福食堂提供经济支撑。家里老人们生活方便了，年轻人在外上班就安心了，而且幸福食堂的开办也给我们发展产业提供了动力，村里一直想方设法增加集体收入，就是想为老人幸福晚年提供保障。”王红军说。

多点发力，丰富养老服务业务

幸福食堂的运营是一项较为复杂的系统工程，其中，资金是影响其能否长效运行的最重要因素。不少运营者们在不断实践中，积极探索一些可持续发展的路径，让幸福食堂实现从“输血”保本经营到“造血”盈利的转化。

“李奶奶有糖尿病，配餐时要注意低糖的饭菜。”“李奶奶的老伴王爷爷喜欢吃面条，记得给他做好搭配。”临近中午，在广生泉社区幸福食堂工作群内，工作人员再次提醒配餐人员老人的吃饭要求。日复一日细致、周到的服务，赢得了老人的交口称赞。

“自从社区有了幸福食堂，这一年多时间，我和老伴一日三餐都在这里订餐，由工作人员给我们配送到家，别提多方便了。”广生泉社区居民李奶奶说，自己有糖尿病，老伴有高血压。糖尿病病人吃饭忌口的很多，之前老两口做饭特别费心，为此儿女还给请了保姆。“幸福食堂能送餐到家，菜品也符合我们的健康需求。”李奶奶满意地说。

2023年，广生泉社区开办幸福食堂，由上海九如城集团负责运营。幸福食堂凭借丰富多样的菜品、营养均衡的搭配，吸引了社区众多老年人前来就餐。“我们每天提供三餐，其中午餐就餐人数最多，大概每天有40至60人。为让老人不仅吃饱还能吃好，我们精心设计菜单，既有红烧肉、糖醋排骨等传统家常菜，也有适合老年人的清淡菜品和营养汤羹。针对三高人群，我们还特别制作了低脂、低糖餐，疾病康复期的老人还可以定制康复餐食。而送餐服务，则让更多老年人足不出户也想享受到幸福餐食。”九如城泰安公司总经理赵莹说。

如何在缺钱、缺人的困境下，最大限度改善幸福食堂运营状态？赵莹表示，幸福食堂运营伊始就按照幸福食堂即社区食堂的思路开办，将助餐服务向社区居民全面开放，有特殊需求的居民还能脱离菜单向主厨“点菜”，从而扩大了服务半径。此外，助餐服务让更多老年人了解到九如城广生泉康养中心的机构养老、居家上门陪诊、陪护、助浴、适老化改造、智慧养老等一系列惠老服务，无形中为其他助老服务吸引到了客户群体。“九如城广生泉康养中心的功能多样化服务大大缓解了幸福食堂单一运营的压力，从而更有条件为社区老年人提供高品质的助餐服务。”赵莹说。

面向社区开放，“老年幸福食堂”变身“社区幸福食堂”

临近中午，一阵阵饭菜香从华新社区都市森林幸福食堂里飘了出来。这里不仅有老年人，还随处可见孩子和年轻人的身影。

居民彭先生说，自己孙子喜欢来幸福食堂吃饭，卤鸡腿是他每天的必点菜。“今天家里来小客人了，孙子早早就让我带着他们来食堂。总体来说，这里味道好，菜品干净实惠，热闹的氛围也备受孩子们喜欢。”彭先生告诉记者。

为解决小区居民吃饭不方便的问题，恒基置业和都市森林仁和物业共同开设以服务老年人为基础，辐射全体居民的幸福食堂。自8月4日幸福食堂试运营以来，受到了小区居民的一致欢迎，每天12点半左右，菜品几乎就“抢购一空”。“我们每天会准备荤素搭配的各类菜品，还有花卷、大包子等6种面食，以及甜沫、小米粥、豆浆等粥汤，价格从4元一份到12元一份不等，每天食堂客流量大概在300人左右。”在都市森林幸福食堂负责人邱晓伟看来，成熟的社区幸福食堂并不只是为老年人服务，而是解决社区居民的就餐难题，覆盖数量庞大且不方便开火的青年独居群体、有孩子没时间做饭的双职工家庭乃至对稳定三餐有需求的群体。

邱晓伟说，幸福食堂成立之初主要满足小区居民需求，让利给居民，但长期目标还是能让幸福食堂持续运营下去。目前，幸福食堂处于试营业阶段，在条件在允许情况下，她计划开设小炒定制，上门配送等一系列服务，满足更多居民需求，增加食堂的收入来源。

因地制宜，丰富建设模式

幸福食堂建设作为民生实事、民心工程，旨在解决老人“做饭愁、吃饭难”问题。幸福食堂由点到面、逐渐铺开是加快基本养老服务体系建设、提升养老服务质量和水平的重要举措。

为有效解决老年人最现实、最迫切的“一餐热饭”难题，多年来，泰山区鼓励社区因地制宜提供老年助餐服务。那助餐服务最紧缺的资金从哪里来？如何让幸福食堂长久运营下去？

“目前，泰山区提供的助餐补贴是全市，乃至全省最高的标准。我们希望各社区在开展助餐服务的同时，在形式上不要一刀切，而是因地制宜，开展丰富多样的服务方式。比如有些社区通过合作一些连锁化的大企业规模化运作，在各小区不单独设立厨房，利用配餐点等方式，降低运营成本，扩大幸福食堂覆盖面。”泰山区民政局党组成员、一级主任科员赵兴明补充，也有的社区探索幸福食堂由老人幸福食堂，扩展到社区幸福食堂，这些都是不错的经验做法。“总的来看，我们会营造层次更加多元、菜品更加多样、惠及人群更加广泛的老年助餐服务体系。”赵兴明说。

近年来，泰安不断完善政策体系，制定出台扶持政策，对运作规范的幸福食堂给予一定运营补助，整合市、县资金，对辖区特困供养、城乡低保老年人给予就餐补助，为泰安老年助餐服务工作发展提供了政策保障。同时，结合实际，泰安坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，实施社区新建型、功能拓展型、社会合作型三种建设模式，将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，促进服务便利可及。

“目前，我们综合考虑老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，鼓励各县市区完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置，充分整合利用各类公共服务设施和资源，进一步提高老年助餐服务覆盖率，但这并不意味着要盲目扩张建设，而是尽力而为，量力而行，防止一哄而上。”同时，市民政局养老科相关负责人坦言，幸福食堂要想更好的发挥为老年人提供助餐的服务，首先要保证自身正常运转。探索建立助餐服务长效运行机制，泰安从未停止探索。“我们计划推进品牌连锁运营，引入专业化的企业和组织开展连锁、规模化运营，积极推广集中供餐模式，降低运营成本，提升食堂活力。我们还将不断完善用餐补助机制，坚持多元化共担，逐步形成‘个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点’的多方接力式用餐补助机制，实现政府、社区、市场的有效融合，全力推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展，以‘小切口’撬动‘大民生’，由老人小‘幸福’，发展为社会‘大幸福’。”该负责人说。